德国的森林经营与林业管理【批木网】
发布时间: 2015年12月25日 15:16:00
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一、森林资源
德国森林面积为1100万hm2，占土地面积31%，农地占54%，住宅及道路占16%。人均森林面积0.15hm2。
森林所有形态为私有林占47.3%，州有林占30%，集体林占20%。德国是联邦制国家，所以国有林的大部分为各州所有。集体林大部分为地方公有林。从私有林占有规模看，50hm2以下的小林主非常多，他们占有的森林面积小而分散，这也是德国林业面临的一个大问题。
在德国，林业用树种很少，主要树种有云杉类（33%）、松树类（26%）和山毛榉（15%），以及柚木、辐射松、白蜡、槭树、楢栎等。
根据2002年的森林资源调查，全德森林蓄积量平均为320m3/hm2，森林年生长总量为9500万m3，其中7700万m3被采伐利用。
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二、木材生产德国原木生产量2007年达到6229万m3。德国现已成为木材净出口国。木材主要出口到意大利及南欧诸国，中国和日本也进口德国木材。
在德国，采伐下来的木材大部分被运往锯材厂，加工成锯材。最近，原木消费量超过10万m3的大型锯材厂正在增多。现在，全德10万m3以上的锯材厂有62家，锯材产量占全国2/3。在锯材生产总量中大型锯材厂的占有率近年正在上升。
大型锯材厂集中在南部，并建在森林附近，只有1个工厂在距离波罗的海沿岸森林较远的地方，这是专门加工俄罗斯材的工厂。阔叶材在德国的利用量也很大，但与针叶树锯材厂相比，大型阔叶树锯材厂只有2家。现在，德国已制定了专门加工阔叶材的大型锯材厂的建厂计划。另外，在南部山区有很多小型锯材厂，分布密集，在原东德地区也有零散分布。
德国锯材出口量也很大，现在的净出口量达到每年500万m3左右，出口的锯材大部分是针叶树锯材，阔叶材很少。
三、林业管理
在德国，林业行政管理部门管理着所有的森林。19世纪初，为满足工业发展对能源的需求等，砍伐了大片森林。由此引起了木材危机，造成大片的荒废土地，导致洪水等灾害频发，使国民生活蒙受巨大损失。因此，当时的国王制定了保护森林的规则及法规，并为了使人们遵守这些法规，成立了林务局。当时的规定主要是禁止毁林开荒、转变林地用途。此后，又禁止大面积皆伐，并规定了采伐后必须更新造林的义务。当时，还禁止在森林中饲养动物等活动，因为这会导致土壤劣化，并规定了公有林制定基本上只采伐生长量部分的作业计划、开展可持续经营的义务。
德国现行的林业管理机构分为4级：联邦粮食、农业和消费者保护部林业司、州林业局、地方林业局和林场。联邦一级的林业司负责制定政策框架以及进行全国森林资源调查；州林业局负责辖区内的森林保护、林业和森林资源的管理（也有未设林业局的州）；地方林业局管理着1万~2万hm2森林，是距离森林最近、承担着重要作用的管理机构；林场是森林经营的基层单位，一般管理着1000~2000hm2森林。
在拥有大规模森林的州，都建有独立的林业学校和林业科研机构。科研机构隶属于州政府管辖，这有利于在森林经营现场、科研和理论之间开展紧密交流。如果研究所只附属于大学，则不利于在实践与理论和科研之间开展交流。在德国已经形成了一种在实践与科研之间很容易进行人事交流和调动的机制。
在德国，州林业局下面划分有若干个大林区，各大林区设有地方林业局，管理着各种所有制形态的森林。地方林业局的一般行政工作，首先是监督各种所有制森林是否很好地遵守了法律及规则；其次是帮助私有林主制定林业经营、采伐、销售等一系列计划，并提出建议，提供服务。而且，地方自治体有义务制定和监督地方政府有林的经营计划，但实际上自治体经常委托州林业局制定经营、采伐和销售计划。
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四、林业教育
德国的林业教育可分为3个层次，一是培养“林业技术工人”，二是培养“林场林务官/中级林务官”，三是培养“林业局林务官/高级林务官”。
首先，培养“林业技术工人”。他们是基层作业人员，一般在9年义务教育后进入林业学校或专科学校学习3年，毕业后成为国家“正式认可的技术工人”。德国设有专业技术资格制度，要取得就业资格，就必须接受专门的教育。在德国，林业生产一般为3人一组，作业人员的规划能力、制定作业计划和付诸实施的能力要在3年的教育中加以培养。对一般机械，要求技术工人能够亲自使用和简单维修等，这些技能也在教育计划之内。为提高林业技术工人的水平，还可通过继续教育，取得“林业技师”资格，或林业机械驾驶员资格。
第二，培养“林场林务官/中级林务官”。他们在高中毕业后进入林业专科大学学习3~4年，毕业后取得“林业工程师/学士”资格，然后到林区实习半年，和林业工人一起作业或参与管理和规划工作。
第三、培养“地方林业局林务官/高级林务官”。这是培养管理干部和林业局局长一级林务官的教育制度。要求高级林务官在完成13年的学校教育后，进入综合大学林学系学习4~5年，毕业后取得“林学硕士”资格。然后进入实习期，在林业管理部门实习，也有的在民间或研究所就职。
五、林务官的工作
林场林务官是活跃在森林经营基层的骨干力量，在林业管理中承担着重要作用。他们的主要工作是森林监督、公有林的经营及服务，以及对私有林主提出建议等。
关于森林监督，在德国很大意义上是指对森林的保护。其主要职责是对森林病虫害等灾害的监测并采取相应措施，对森林中是否有违法行为的监督，以及对森林中随便丢弃垃圾的监督检查。德国规定一般车辆不能驶入林道，如发现违反规定者可予以罚款并有权起诉。近年来广告宣传也成为非常重要的一项业务。
关于公有林的经营及服务，主要工作包括：制定有关木材利用和造林、林道、作业道的年度作业计划；对公共和民间作业者及木材生产业者的工作进行分配和协调；对采伐木划号以及植树、除伐等作业；测量伐倒木，制作木材销售一览表；维修林道及管理狩猎。其中，测量伐倒木、制作木材销售一览表是林务官的一项重要工作。
对私有林主提供的服务包括，提供森林经营方向建议及林业技术信息和建议，开展木材销售中介业务，分配补助金，提各种供信息等。最近，将制定森林经营计划到木材销售的全过程都委托给林场林务官的小林主越来越多，原因是小规模私有林经营面临的困难非常大。
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六、林业机械
在德国，林业作业的最近动向是机械化进展很快。例如，联合伐木机在阔叶树采伐中的使用正在增加，还引进了能在坡度为40%~50%的山坡上行走的联合伐木机，在陡坡地段也使用了机械，并且制造出了能伐倒80cm或85cm左右大径木的联合伐木机。在林道沿线联合伐木机的使用正在增多。但是，由于林业机械是10t或20t的重型机械，所以在林内行走会引起土壤压实的问题。
其次，是索道集材系统的使用。这是用于山地及陡坡地的机械，主要有中小型集材绞盘机（toweryarder）。这种绞盘机可以轻便地架设在山坡上方，高约7m，长约400m，一次吊起重量为2t，可吊起约2m3木材运往坡上。
另外，在奥地利阿尔卑斯山区，最近采用了绞盘绳索可延伸400m的绞盘机（toweryarder）吊运原条，然后用联合伐木机或造材机就地造材的新方法。
七、林业合作组织
关于德国的林业合作组织，在此仅以小维森塔尔林业合作组织为例加以介绍。小维森塔尔林业合作组织由4000多个会员组成，其中包括14个地方自治体（森林面积5000hm2）、2个教会（42hm2）和4000个林主（5000hm2）。该合作组织是在1972年以联合修建林道为契机成立的。当时为修建林道成立了互助会，大家共同购买机械，修建了公有林及民有林林道。现在，合作组织的主要业务是协调木材生产销售，即从会员那里购买原木，再卖给锯材厂等。
小维森塔尔林业合作组织的业务量逐年增长，会员人数也在增多。尤其是1989、1990、2000年风灾之后造成大量风倒木，木材经营的业务量明显增加。虽然很难将这些风倒木全部拿到市场上去卖掉，但为了清除风倒木，小维森塔尔林业合作组织仍然增加了木材的购买量。尽管个人和森林所有者都可以把木材直接卖给工厂，但近年来由于锯材厂规模扩大，联合销售的比重增加，特别是将木材销售事宜全部委托给合作组织的林主增多，有近90%的林主通过合作组织销售木材。
现在，随着业务量的增加，木材销售额提高，达到约400万欧元（约合6.5亿日元），相当于1万hm2森林收益6.5亿日元。但受风灾影响，业务量也会出现波动，这也是林务官面临的一个难题。
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