制定中国木材合法性的验证体系,推动林业绿色信贷【批木网】
发布时间: 2016年03月24日 14:02:00
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宿海颖
国家林业局林产品国际贸易中心副秘书长
3月15日下午，中央财经大学气候与能源金融研究中心（RCCEF）与剑桥大学可持续领导力研究院（CISL）在中央财经大学学术会堂成功举办第二届“中国进口商品的绿色融资”系列研讨会。以下是国家林业局林产品国际贸易中心副秘书长宿海颖在会上的发言内容。
我来结合自己的工作，对林产品供应链的可持续性以及同国际标准的对比做一个简单的介绍。
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首先，简单地快速回顾一下全球林产品贸易的总量。2014年全球林产品贸易达到5000多亿美元的水平。对应的中国林产品贸易也在2014年到了一个高峰，2015年有所回落，这与国际上的林产品贸易趋势相同。我们贸易的产品结构主要是进口一些初级产品，如原木、锯材。现今国际上已出台了许多法案及政策。拿欧盟《木材法案》举个例子，欧盟和一些生产国进行谈判，签署协议帮助生产国改善森林经营的水平，以及市政的能力。再比如，目前国际上已经有超过50个国家采取了绿色采购政策，也是通过外部要求推动企业采取认证的产品，或者是可持续的产品。
我们在这样的外部背景下看看中国林产品的供应链。中国林产品的供应链相对比较复杂，因为国有林区的禁伐，国内木材的供应不足，我们需要去资源丰富的国家进口。但因此带来的风险是，往往资源丰富的国家可能会存在施政方面的问题，或者腐败问题，这也是国际社会对我们提出质疑的一个方面。从国内来看，无论国产材还是进口材，在中国都要先经过运输环节，再经过粗加工或深加工，一部分在国内消费，一部分出口国外。其实在整个链条中中国政府都有非常严格的要求和法律法规，进口环节要有原产地的证明等，运输环节要有运输证，加工环节要有加工许可证，出口环节要有若干海关要求的证书等。那么这些是不是足够了？是否满足外部市场对合法性木材的需求呢？可能还是有一个问号。对于进口材来说，我们无法用现在的管理办法证明我们进口材一定是合法的。对于国产材，其实也有一个疑问，因为国产材也是提供不了采伐证和林权证的，原因是有些产自于农户自己的林地。而运输证方面也存在一些问题，比如可能有标识不清的问题，国产材和进口材混合使用之后，对木材来源的追溯可能会有疑问。包括出口材，是不是能够满足我们的要求，需要有一些工具和手段进行认证。
一般来说，企业有以下两种认证选择。第一个选择，企业可以开展森林认证。森林认证在国际上已经开展几十年了，比较成熟，国际上有FSC和PEFC认证，而今中国也有了森林认证体系，并且与PEFC达成互认。第二个选择，企业可以开展第三方评估。目前国内市场有很多第三方评估机构，每个机构都有自己的认证标准和体系，可能不尽相同，但是基本原则是一致的。那么刚才提到的这些认证手段或标准，市场认可度怎样呢？目前我们从欧盟《木材法案》，或者其他法案还没有看到有一个绿色产品是有认证通道的，即如果我们做的认证进入欧美市场，对方如果对我们有质疑，我们还是要开展尽职调查。
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提到刚才张君佐老师介绍的两个指南，我们针对不同国家开发了国别手册，不仅可以应用于林业企业，还提供给其他行业，包括金融机构，作为采购等情况下的指南。我们还设计了激励机制，包括银行的激励、政府的激励等。关于监督机制，我们希望帮助企业建立自我评估的模板，帮助他们填报自我评估的信息。我们想通过这个项目来制定中国木材合法性的验证体系。中国木材合法性的认定体系有自己的标准，包括森林经营合法性、供应链合法性，产销监管合法性，我们特别设计了尽职调查的步骤，可以根据这些步骤搜集信息进行风险评估，开展风险规避措施，满足欧盟市场的要求。因为森林认证可能相对来说周期比较长、成本比较高，第三方认证可能无法满足市场的所有需求，所以我们希望开发认证产品，对此进行补充。未来，我们也会在双边和多边的层次推动互认。
接下来我谈一谈和林业相关的绿色信贷。2014年上半年统计的绿色林业信贷贷款余额为200多亿元，数额不大，主要是因为绿色林业开发项目目前只涉及到种苗生产和造林绿化，还没有涉及到产品的加工、贸易，为此，我们向银监会提交了政策建议，建议对绿色林业的定义进行扩展。
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有一些林业绿色信贷案例可以与大家分享。比如俄罗斯森林资源开发项目，我们可以结合深加工的自贸区进行投资。还有国开行和国家林业局刚刚签署的关于广西储备林基地建设的项目，项目采取以国家林地作为抵押贷款的形式，应当也属于绿色金融创新的一个产品。我们未来工作的方向主要有以下四个方面。一是对绿色林业信贷的模式进行总结，供银行参考，此项工作现在正在开展。二是对绿色林业的定义进行扩展。三是为银行提供识别风险的工具。鉴于银行对林业业务不熟悉的情况，我们计划开发一些有关方面的工具，譬如碳汇方面。四是帮助银行建立有关业务尽职调查的模板，为未来可能出台的绿色林业信贷指南打下基础。
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