进境木材检验检疫监管模式初探【批木网】
发布时间: 2016年03月09日 13:56:00
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进口木材检验检疫监管主要涉及外来有害生物检疫、除害处理、检尺、材种鉴定、疫情监测等方面，同时还涉及到对木材接卸、存储单位的日常监督管理。随着木材进口量的增加，进境木材中外来有害生物入侵风险越来越大，检疫工作面临的经济社会责任也越来越重要。于此同时，进境木材中原始码单不规范、数量不符的现象也时有发生。近几年来，我国进口木材总体呈现稳中有升的态势，为处理好检验检疫与快速通关放行的矛盾，支持地方经济发展，检验检疫部门逐步改进了进境木材检验检疫和监管方式。
实施风险控制。加强对输出国家或地区疫情信息的收集整理，掌握有害生物种类、发生情况及木材传带有害生物风险。根据不同国家、不同树种、不同季节等因素，研究木材外来有害生物的生物学特性，进行动态风险性分析，根据风险评估结果和进境检疫要求，并对木材加工后的边（芯）材、树皮及其他下脚料的疫情进行调查分析，以掌握检验检疫监管的重点环节，实施重点检疫监管措施。同时进一步完善重大植物疫情应急处理预案，按照实战要求进行应急演练确保进境植物疫病疫情控制安全。
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批批实施锚地检疫。船运进境木材必须在锚地登轮作表层检疫。登轮检疫人员不少于两人。表层检疫时向承运人索要配载图，了解装货及检疫处理情况，依据输出国家或地区产地疫情和我国的检疫要求，根据不同材种可能携带的有害生物及有害生物的生物学特性，对重点的危害部位进行针对性检查，对现场发现的林木病虫带回实验室鉴定。表层检疫合格的准予靠泊卸货，予以通关。表层检疫发现检疫性有害生物，经过有效除害处理方法的，经检疫处理合格后准予靠泊卸货，未经过有效除害处理的，作退回处理。来自松材线虫疫区及其他国家和地区的针叶木材批批在船上取样并带回实验室鉴定。需要进入木材除害处理区的木材，发现木材表面有活虫的，立即实施表层处理。加强货场检疫监管。表层检疫完毕卸货后，在木材堆场实施中下层检疫措施，边卸边检，中层检疫合格继续卸货，中层检疫发现检疫性有害生物，停止卸货，经过有效除害处理的分别在船上和货场实施除害处理，经除害处理合格后边卸边检边放，未经有效除害处理的作退回处理。卸货完毕，堆场全面检疫合格后放行，检疫发现检疫性有害生物，经有效除害处理的在货场实施除害处理，经除害处理合格后放行，未经有效除害处理的作退回处理。来自松材线虫疫区的针叶木材，在货物堆场批批实施线虫检测，来自非线虫疫区的针叶木要加强检疫监管，对有线虫症状的木材实施抽查检疫。检疫发现松材线虫的，监管货主对木材实施热处理措施，否则不得销售使用。
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建立木材货场防疫制度。监督货场经营方对进口木材货场的树皮、下脚料等实施除害处理。同时加强对用于木材转运的运输工具的检疫监管。对装载调运木材的运输工具，因残留有树皮、木屑等，带疫隐患较大，而且在一定程度上还有助于疫情的扩散和远距离传播，可通过采取申报运输路线、发运前防疫、到达目的地后清扫喷药、运输中发现疫情报告等制度，有效控制疫情。加强对除害处理单位的监管。督促其严格按照除害处理工作规范和安全操作规程开展除害处理业务，加强对处理过程的监管，确保处理效果和安全。
加强进口木材后续监管。对来自松材线虫疫区的针叶木材，建立销售流向档案。对辖区内木材使用加工企业进行备案登记，详细了解企业的加工能力、除害处理能力、热处理能力、下脚料处理等环节，确保其符合检疫防疫要求，指导企业建立相应台帐；建设烘干炉对木材进行烘干处理，按要求对下脚料进行焚烧处理。来自松材线虫疫区以及检出松材线虫针叶木材进口商不得向无热处理能力的木材加工企业销售木材。
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加强疫情监测。在进口木材口岸、除害处理区、木材定点加工企业、以及进口木材集散地开展疫情监测，设立害虫监测设施，逐步建立有效的监测体系，及时掌握林木有害生物的发生情况。检疫及监测过程中发现重大植物疫情的，立即启动重大植物疫情应急处置预案。加强与地方林业部门的沟通协调。进境木材经检验检疫放行后，及时将检疫结果通报地方林业部门，由地方林业部门对检疫放行后的木材实施监管，建议其对来自松材线虫疫区或其他有检疫害虫疫区的木材，加工后需调运外地的凭热处理监管函由当地林业部门监管，未经加工企业热处理的不准调离本地。
建立官方通报制度。与农林部门合作，建立我国官方通报制度，向疫情输出国官方通报进境木材检疫情况，要求其敦促熏蒸公司改进作业方法，保证熏蒸效果。对同一国家屡次截获重大植物疫情的木材，建议质检总局及时发布警示通报，采取暂停接受相关证书等措施，切实降低有害生物传入风险。
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规范木材检尺监管。木材检尺属于法定检验项目。目前，贸易中主要采取进口国标准结算。主要检测标准有日本JAS标准、美国官方标准（斯科莱布诺板英尺规则）、俄罗斯检尺标准、欧洲检尺标准等。且不同进口国家原始码单及标牌情况差异很大。对于原始码单正规完整、能够与每根木材上的标牌号码一一对应的情况，可按GB/T 17659.1-1999要求，采用抽根检尺验证的方式进行检验；对原始码单不够正规完整、缺少标牌、或原始码单与木材标牌号码不能一一对应等情况，需采取逐根检尺验证的方式进行检验。鉴于进境木材逐根检尺工作量庞大，周期长，专业程度高等特点，目前，各地普遍采取由第三方专业机构进行检尺的做法。这就要求检验检疫部门要规范木材检尺的监管。对实施进境木材检尺工作的单位和人员要进行统一规范管理，所有检尺人员必须持证上岗。定期进行培训学习，统一检尺人员对各国检尺标准的认识和掌握尺度。同时，要对检尺工作进行监督抽查，建立一套行之有效的监管机制。
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