日本森林采伐管理体系【批木网】
发布时间: 2015年12月25日 11:03:20
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森林采伐管理体系
（一）森林采伐的主要法律
日本关于森林采伐管理的规定，主要写在了《森林法》及《森林法施行令》和《森林法实施规则》中。这3项法律法规对森林采伐的计划事项、允许采伐和采伐作业的各项标准、限制采伐的因素以及监督机制和处罚等均做出了详细而明确的规定。
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《森林法》（2013年6月）作为林业的根本大法之一，对日本的森林计划体系、森林整备与保护、防护林制度及土地开发等事项做出了明确规定。其中，关于森林采伐管理的规定主要有如下内容：农林水产大臣制定的全国森林计划和都道府县知事制定的地区森林计划必须包括森林采伐和间伐的事项；市町村森林整备计划须包括采伐、造林、抚育及森林整备相关的基本事项，立木的标准伐期龄、立木采伐的标准方法及森林立木竹采伐的相关事项，造林树种、造林标准方法及造林相关事项，以及应开展间伐的标准林龄、间伐及抚育的标准方法及间伐和抚育的标准；森林所有者等进行采伐及采伐后造林的申报制度；森林所有者等可就其经营的符合一定条件的森林制定森林经营计划，提交市町村长审批，该计划包括各地点森林的采伐期、采伐面积、采伐立木材积极采伐方法，以及间伐森林所在地点、间伐期、间伐面积、间伐立木材积极间伐方法；在防护林中，如没有都道府县知事许可不得采伐立木，但有9种情况不受限制。对于违法行为者，森林法做出了严厉的处罚规定。《森林法施行令》（2013年3月）是由内阁制定的政令，对森林采伐的审批、防护林采伐面积的控制标准以及损失补偿等做出了规定。施行令的附表二详细揭示了采伐方法、采伐限额和种植的标准。
《森林法实施规则》（2013年9月），是保证森林法具体实施的细则规定。关于森林采伐的内容包括：开发行为的申请，采伐及采伐后造林申报及申报内容，紧急采伐的申报，公益林中的种植、间伐及森林作业合理化标准，公益林各功能森林作业标准，森林经营计划对象森林的采伐申报，防护林的采伐管理（计算采伐限额基础的树种的伐期龄、允许皆伐的一处面积、择伐率、年采伐面积限额、紧急采伐申报、择伐及间伐申报）等。
（二）森林采伐管理的计划体系
日本的森林采伐管理主要以《森林法》等相关法律法规为依据，在全国森林计划体系内通过制定各级森林计划加以全盘管理（图）。日本的森林计划体系可分为5级计划，每一级计划都是依据上一级计划制定的：
1）政府制定国家森林·林业基本计划，表明全国林业发展的长期、综合的政策方向和目标；
2）农林水产省大臣根据政府的森林·林业基本计划制定全国森林计划，提出全国森林整备和保护的目标和基本事项；
3）国有林系统分布由森林管理局局长分别制订本辖区国有林森林经营计划，都道府县知事制定本辖区的地区森林计划；
4）市町村村长依据地区森林计划制定市町村森林整备计划；
5）森林所有者等依据市町村森林整备计划制定森林经营计划。
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其中，森林·林业基本计划是对全国森林资源和林产品供应的发展目标做出的长期规划；全国森林计划是对全国森林采伐、造林、林道建设、森林保护等制定了具体目标及措施要求；国有林森林计划和地区森林计划分别包括了采伐、造林、林道和防护林建设的具体任务等；森林所有者制定的森林经营计划必须明确记录采伐、造林等经营措施的具体实施计划。对于没有制定森林经营计划的森林所有者，采取申报、劝告和命令等措施加以管理。由此可以看出，日本的森林计划体系的特点是，由上而下逐级制定计划并逐步细化。森林采伐作为实现林业发展目标的一项具体措施，在森林计划体系中通过全国由上而下的统一规划实现有计划的采伐管理。
（三）森林采伐的审批制度
1.采伐申报
采伐申报是针对民有林而言的一项管理制度，目的是使森林所有者进行的森林采伐及采伐后的造林与市町村森林整备计划相适宜。申报者为森林所有者及购买立木者等，当森林所有者出售立木由他人进行采伐时，须联名申报；当立木采伐者和采伐后造林者不同时，须联名申报。申报期为采伐开始之日起提前90天至30天。申报书提交给市町村长。如果不申报，将被处以100万日元以下的罚款（森林法第207条）。
根据《森林法》规定，关于采伐管理的申报有以下几种：
1）采伐和采伐后造林的申报（第10条第8款）
森林所有者等在采伐地区森林计划涉及的民有林（不含防护林和防护施施区内的森林）时，按照农林水产省令规定的手续，必须事先向市町村长提交“采伐及采伐后造林申报书”，该申报书写明森林所在位置，采伐面积，采伐方法，伐期龄，采伐后造林的方法、时间及树种，以及农林水产省令规定的其他事项。但是，森林所有者依法进行的采伐、得到都道府县知事批准进行的采伐、按照市町村长批准的森林经营计划进行的采伐、依据维持增进公益功能协定进行的采伐、在遭遇火灾风灾水灾后为应急之用进行的采伐、除伐以及农林水产省令规定的采伐，不受此限制。
2）森林经营计划下森林的采伐申报（第15条）
制定了森林经营计划并得到市町村长认定的森林所有者等，就其森林经营计划的对象森林，按照该森林经营计划规定进行立木采伐或造林的情况下，以及在农林水产省令规定的情况下，必须按农林水产省令规定向市町村长提出申报。
3）防护林内择伐的申报（第34条第2款）
在防护林中，按照该防护林相关制定作业要件规定的立木采伐方法，且在不超过该指定作业要件规定的采伐限度范围内，通过择伐进行立木采伐者须按照农林水产省令规定的手续，事先向都道府县知事提交记载有森林所在位置、采伐立木材积、采伐方法及农林水产省令规定的事项的择伐申报书。但是，依据本法条款规定进行的采伐不受此规定限制。
当都道府县知事认为该申报书中的采伐立木材积及采伐方法等计划与该防护林指定作业要件不符时，必须向该申报书提交者提出变更择伐计划的命令。
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4）防护林内间伐的申报（第34条第3款）。在防护林中，符合该防护林有关指定作业要件规定的立木采伐方法，且在不超过该指定作业要件规定的采伐限度范围内为间伐而进行采伐者，必须按照农林水产省令规定的手续，事先向都道府县知事提交写有森林所在位置、间伐立木材积、间伐方法及农林水产省令规定事项的间伐申报书。但是，依据本法律相关条款规定或依法得到批准后进行的间伐不受此规定限制。
5）防护林采伐后造林的义务（第34条第4款）
森林所有者等采伐了防护林后，该防护林的森林所有者必须按照作为该防护林指定作业要件规定的种关于植方法、时间及树种的规定，在采伐迹地种树。
2.审批与监督管理
森林所有者提交的采伐申报书，由市町村长审批。当市町村长认为森林所有者提交的申报书所记载的采伐面积、采伐方法或伐期龄及采伐后造林方法、时间或树种的计划与市町村森林整备计划不相适宜时，可命令该计划书提交者修改其计划。对该命令下达后仍进行的采伐视同为没有提交该项申报书。
当市町村长认为提交申报书的森林所有者进行的采伐及伐后造林与申报书记载的采伐面积、采伐方法或伐期龄及采伐后造林等有关计划不符时，可向其提出应该按照计划进行采伐或采伐后造林的命令。
对于未提交申报书进行了立木采伐者或采伐后不造林者，当市町村长认为如果继续采伐下去或采伐后仍然不造林将会导致一些隐患时，可命令其按照计划进行采伐或采伐后造林。
3.处罚
《森林法》对森林采伐做出了一些列详细规定，对违法采伐者按情节轻重处以劳役或罚款。主要处罚措施如下：
1）对于在森林中窃取森林产品者定为森林盗窃罪，处以3年以下劳役或30万日元以下罚款。森林盗窃发生在防护林区内时，处以5年以下劳役或50万日元以下罚款。
2）对违反规定在防护林或防护林设施区域内采伐立木，处以150万日元以下罚款。
3）对违反规定不提交申报书就采伐或间伐立木者处以100万日元以下罚款。
4）在公布的准防护林中，对违反规定采伐立木竹、挖掘土石或树根、开垦及改变土地性质的行为者处以100万日元以下罚款，同样违法行为发生在防护林中时处以150万日元以下罚款。
（四）森林采伐标准
日本森林法施行令（2013年3月）就森林采伐方法、采伐限额做出了明确规定。
1.采伐方法
在森林采伐标准中，采伐包括主伐和间伐，主伐又包括皆伐和择伐。在不包括灾害伐的情况下，通常采伐方法指的是皆伐、择伐和间伐。主伐和间伐的采伐原则如下：
1）主伐
①在以水源涵养或防风、防干旱及防雾为指定目的的防护林，原则上不指定采伐树种。
②在以防止泥石流、防止滑坡、防沙、防洪、防潮、防雪灾、护鱼、护航、公众保健及保护名胜古迹为指定目的的防护林，原则上为择伐。
③在以防止雪崩或落石的危险或防火为指定目的的防护林或防护设施内的森林，原则上禁止采伐。
④在非禁伐的森林，允许采伐的立木原则上为标准伐期龄以上的树木。
2）间伐
①在不禁止主伐的森林，可进行采伐的场所原则上是按照农林水产省令规定计算出的树冠疏密度在80%以上的区域。
②在禁止主伐的森林，原则上禁止采伐。
2.采伐限额
1）主伐
①在同一单位的防护林等，各采伐年度可以进行皆伐的采伐面积合计，原则上不超过该同一单位防护林等森林中被指定为择伐的森林及禁止主伐森林以外的面积合计值（相当于面积合计的数值），与适合达到该指定目的的树种的标准伐期龄为标准规定的伐期龄相除后得到的数值（相当于该数值的面积）。
②在因地形、气象、土壤等状况下特别有必要维持或增强防护功能的森林中，各采伐年度可皆伐的每处面积限度，按农林水产省令规定，根据维持或强化其防护功能的必要程度，规定该指定作业要件者指定的面积。
③在以防风、防雾为指定目的的防护林的皆伐，原则上为该防护林中其立木的全部或相当一部分大致是标准伐期龄以上的部分，采取宽20米以上带状保留。
④各采伐年度可以择伐的立木材积，原则上不超过该采伐年度之首日该森林的立木材积乘以按农林水产省令规定计算出的择伐率得出的数值（相当于这个数值的材积）。
2）间伐
①各采伐年度可以采伐的立木材积，原则上不超过该采伐年度之首日该森林立木材积的35%，而且通过其采伐该森林树冠疏密度即使低于80%，但是不超过可以确认从该采伐年度的下一个采伐年度首日算起大致5年后其森林的该树冠疏密度确实可恢复到80%以上范围内的材积。
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