刚果盆地国家争取国际森林资金的能力有待提高【批木网】

发布时间: 2019年12月10日 20:44:00

刚果盆地国家争取国际森林资金的能力有待提高

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世界森林研究所（CIFOR）2019年11月4日报道，为加强非洲能力建设和森林治理，有必要进一步增加国际资金支持中部非洲森林经营。近期，中部非洲森林观察站（OFAC）在国际农业研究磋商组织（CGIAR）基金和欧盟基金会的资助下，在中非森林委员会（COMIFAC）的指导下，开展了一项研究。该项研究也是CGIAR的森林、树木和农林业研究项目的组成部分。

迄今为止，世界范围内尚未针对三大热带森林盆地的公共和私人投资开展过数据统计。为更好地评估全球资金部署并确定中部非洲争取国际森林资金的努力方向，该研究分析了全球热带森林支持资金流动数据，讨论国际资金帮助热带森林保护和管理等关键问题。这是截至目前针对非洲的国际森林资金流向的首个研究。

研究结果显示，尽管刚果盆地是世界第二大热带森林的所在地，中部非洲在吸引国际资金加强森林可持续经营和环境保护方面，远落后于东南亚地区和亚马孙河流域。在2008-2017年的10年间，中部非洲共融资国际森林资金20亿美元，仅占全球国际森林资金总量的11.5%，而东南亚地区占比45.5%，亚马孙河流域占34%。

从资金提供方和受益方来看，52.5%来自双边渠道，47.5%来自多边渠道。其中，中部非洲所获总资金量的25%来自德国，其次是欧盟和全球环境基金（GEF）。刚果民主共和国（40%）、乍得（17%）和喀麦隆（14%）是获得森林资金支持最多的国家，共占总融资量的71%。

从国际森林资金所支持的领域来看，森林和环境政策与管理（41%）、生物多样性管理与保护（36.9%）以及环境研究与教育（13.8%）是资金流入最多的三大领域。相比之下，森林可持续发展和改善木材能源利用的国际森林资金投入仅占支持资金总量的8.3%。国内和国际对林产品（包括木材和薪柴）市场需求不断增长，始终是该地区森林损失的主要驱动力。

从资金性质来看，投入中部非洲的国际森林资金多为赠款，也有少量贷款。该研究表明，较好的负债能力、较低的投资风险、债权人的雄厚实力以及与捐助国的紧密外交关系可能是东南亚地区和亚马孙河流域更容易吸引贷款的原因。相反，大多数为发展中国家林业和环境部门提供双、多边资助的机构更倾向于为中部非洲国家提供赠款形式的资助，而向其他热带森林国家提供贷款。例如，东南亚地区从世界银行获得了8.85亿美元的资助，其中大部分以贷款形式提供。中部非洲国家从绿色气候基金（GCF）获得森林环境双边专项资金仅占热带地区国家同类资金的7.6%，GCF自2017年以来未批准任何刚果盆地国家的林业贷款项目。欧盟则将中部非洲国家（3.29亿美元）作为优先资金支持对象，资助力度超过亚马孙河流域（1.22亿美元）和东南亚地区（8 650万美元）。

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截至目前，来自私营部门的森林投资与捐款仍然很少，主要原因是投资环境风险较高且投资回报率相对较低。为吸引更多私营部门投资林业，一方面应加强利用现有市场及合作机制吸引投资，具体做法包括：1）推进森林认证以促进木材产品合法性及森林可持续性并提高产业链附加值；2）推进REDD+机制合作产生更多碳信用；3）利用私有资金或公私复合型资金在中部非洲外资企业实施环境及社会管理计划（PGES），建立稳定的环境补偿机制；4）围绕“非洲森林景观恢复倡议”（AFR100），鼓励私营部门做出投资贡献。另一方面还应解决权属问题，提高法律保障，加强中部非洲林业专业人员拟定高质量项目建议书和以适当方式经营管理森林环境的能力，这也是中部非洲国家竞争GCF等资金的关键能力。此外，也应呼吁国际资金机构为中部非洲能力建设出谋划策，开展更加紧密的合作，在投资计划中充分考虑热带地区项目。

无论是从改善百姓生计，还是从调节地方及全球生物多样性、气候和降雨的角度来看，刚果盆地森林保护和可持续经营至关重要。而且，保护该地区热带森林及其生态服务符合全世界的共同利益。争取国际资金对于刚果盆地国家而言固然重要，但也应改善治理，提升官方发展援助管理能力，降低私人投资者和捐助者对该地区的风险评定，从而更有效地协调资金支持机构提供更多森林资金。该项研究呼吁，中部非洲国家的热带森林是全球公共产品，仍需要资助国与受援国共同努力，改善刚果盆地森林的保护与利用。