第18届CITES公约提案：扩展大美木豆在附录II中注释#5的定义范围【批木网】

发布时间: 2019年01月08日 22:27:00

第18届CITES公约提案：扩展大美木豆在附录II中注释#5的定义范围

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     第18届CITES公约提案：扩展大美木豆在附录II中注释#5的定义范围

提案国：象牙海岸（ivory coast，即科特迪瓦c te d’ivoire），欧盟（eu）

1992年，在日本京都举行的cites第8届缔约方大会（cop8，kyoto，japan）上，大美木豆pericopsis elata 种群被列入附录ii，并接受注释#5，其内容是：#5   原木（logs）、锯材（sawnwood）和饰面用单板（veneer sheets）。

扩展后的注释#5  成为：原木（logs）、锯材（sawnwood）、饰面用单板（veneer sheets）、胶合板（plywood）和变形木（transformed wood）

其中变形木定义参考由国际海关理事会制定的《商品名称及编码协调制度》（harmonization system code ，hs-code）中的hs code 44.09：木材（包括条状，镶木地板饰板，未组装），沿任何边缘、端部或面连续成型（带舌，带槽，v形接头，珠状或类似物），无论是否刨光、打磨或端接。

概述：该提案的目的是修订目前的注释#5，适用于附录ii列表中的大美木豆pericopsis elata，将其范围扩大到包括胶合板和变形木，其内容如下：“原木，锯木，单板，胶合板，变形木”。

根据常务委员会（sc）注释工作组（annotations working group）内关于规避cites附录清单案件的范围和规模的讨论，已经确定需要修改关于细菌的注释。根据第16届缔约方大会第11.21号决议[resolution conf.  11.21（rev. cop16）]关于在附录i和ii中使用注释，修订旨在确保cites的管制能够涵盖那些首先出现在国际贸易中和作为从涉事（原产地）国家出口的商品，并包括那些产生对野生资源的需求的贸易主导商品。

在1992年日本京都的cites第八届缔约方会议（cop8）上，大美木豆pericopsis elata （商用名afrormosia）种群被纳入附录ii，并接受注释#5，这包括了原木、锯材和饰面用单板。

根据粮农组织（fao）的一项评估，1986年，大美木豆pericopsis elata 已经在其部分地理分布范围内受到威胁。自1998年以来，国际自然保护联盟（iucn）的濒危物种评估红色名录（red list）将大美木豆pericopsis elata 列为“濒危级别（endangered）”。

该物种拥有市场上最具价值的热带木材之一（2012年价格为每立方米800-1 000欧元），并且面临着不断增长的贸易需求。欧盟一直是该物种木材的主要进口地区之一。大美木豆有七个原产地国家，分别是中非共和国（central african republic）、尼日利亚（nigeria）、加纳（ghana）、科特迪瓦（cote d’ivoire）、喀麦隆（cameroon），刚果民主共和国（democratic republic of the congo）和刚果共和国（republic of congo），但只有最后三个国家有此木材的商业级别出口。

大美木豆pericopsis elata的交易一直受到cites国际大宗贸易评估（review of significant trade）的监管。最新的审查表明，该物种符合全球受威胁物种的高交易量门槛（2011年至2015年），并显示2015年贸易量急剧增加。

此外，对cites数据库中贸易数据的审查显示，由于cites的裁定（例如贸易禁令，配额困难等），在有些年份贸易量会出现变化。因此，贸易商越来越多地质疑锯材经过轻微改造是否会超出cites的管制范围。人们对有关木材经过二次加工步骤的声明表示关注，因为那只是为了规避在附录ii列表管制物种的注释#5中所注明的范围，而不对木材增加任何价值。在一个欧盟成员国中发现了一个明显的案例，即在没有来自一个原产地国家的cites许可文件的情况下进口木材，调查显示木材的所谓加工变化而造成的转化非常肤浅，没有任何目的或附加价值。因此，这个案例演示了如何利用漏洞绕过cites的监管系统。

人们普遍认识到，原产地国在改进对大美木豆pericopsis elata 的管理方面取得了重大进展。一些原产地国家制定了管理该物种木材砍伐和出口的国内立法。在制定健全的无损检测结果方面也取得了很大进展，从而形成了以科学为基础的出口配额。然而，对当前注释的不同解释导致出口超出了cites的范围，因此也超出了公认的年度配额，这背离并破坏了cites的精神。

对注释进行修订的客观原因在于需要向人们澄清公约注释的用意，以及贸易模式发生变化，或者附录注释没有适当规范贸易产品的保护范围。扩大目前大美木豆pericopsis elata 所接受的注释#5的范围，包括胶合板和变形木将解决当前存在的的漏洞。