中企参与俄森林长期租赁对俄有利【批木网】
发布时间: 2018年12月21日 11:09:00
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中企参与俄森林长期租赁对俄有利
2018年11月初，俄罗斯自然资源与生态部部长科贝尔金表示，俄方预先向中 国通报，如果重新造林问题得不到解决，那么俄罗斯或暂时禁止向中国出口木材。 该消息引起中俄媒体以及商业和生态学家的极大反响。有专家认为，该问题已非常 严重，目前到了非解决不可的地步。据俄科学院林业研宄所所长安德烈-西林认为， 这一声明是向该领域活动的所有参与者发出的重要信号。同时，北京市信达立律师 事务所主任周广俊认为，可以说，林业是中俄两国从前苏联时期就已经开始广泛合 作的领域，也是今天中俄经贸合作的重点领域，如果仅仅由于部分违法者的原因就 贸然采取不适当的政府干预措施，后果将会非常严重，不会有胜利者。
世界自然基金会（WWF)俄罗斯分会环境政策主任施瓦茨表示，买方的责任 不应超过卖方的责任。至于林业，中国正在俄境内做我们自己所允许的事情。我们 自己允许采伐大量的非法木材，我们自己不要求对森林资源进行应有的恢复。施瓦茨还认为，该问题的根源在于俄罗斯林业监管的不透明性。他表示，应公开有关森 林利用的信息和所有文件，包括林木申报单，以建立透明的系统。他说，从俄滨海边疆区和两个邻近主体出口到中国的林木中有20%超过官方伐木数据，故此，这些 是非法砍伐的林木。此外，在远东，以卫生伐为借口，最有价值的树种被砍伐。
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周广俊强调，在俄罗斯的林业采伐和木材加工领域，有大量的中国投资者参与。 但是，由于各方面的原因，特别是地方政府主管部门的监督不到位，在这一领域存 在大量的违法采伐、偷采、盗采的现象，投资者难以合法经营，已经到了几近失控 的状态。如果这种情况不能有效遏制，最终的结果就是“恶币驱除良币”，真正合法 经营的投资者将无法向俄罗斯的林业进行投资，中俄两国都会是受害者。如何解决目前俄罗斯向中国非常出口木材的问题，可能要从多个方面下手，中 俄双方要加强合作。解决非法出口，首先要解决非法采伐、合法经营的问题，要从 源头上控制，这一方面俄罗斯的法律制度是有的，但是相应制度完全无法落实，形同虚设。具体而言，可以考虑几个暂时的应急措施：第一，在林地租赁权的拍卖阶 段，要对承租人的资质进行审查，提高门槛，让更多的有实力的大公司进入，将小 公司和“二道贩子”排除在外；第二，俄罗斯的政府主管部门、税务、银行等，要加 强对林业经营者的日常监督和检查，及时发现违法经营情况，及时处理，该清理的 要及时清理；第三，俄罗斯海关部门要和俄罗斯林业主管部门及时配合，相互提供 信息，及时发现倒卖木材出口文件的情况，对发现的违法行为及时依法追缴关税， 追宄违法者的法律责任。可以预见的是，这些措施不仅仅是针对中国投资者的，也 会涉及到俄罗斯当地政府官员和某些有“影响力”人士的既得利益，落实起来难度会 非常之大。
当然，在中俄两国政府的合作方面，也可以采取许多积极的措施。第一，对中 俄两国林业领域的合法经营者，采取必要的扶持措施，如给予优惠贷款、通关便利、 可以有效获得林地租赁权等等；第二，对于这一领域的违法者，如果被林业主管部 门、税务局、海关等认定存在严重违法行为，或者有多次违法行为，可以将其列入 “黑名单”，并且对与“黑名单”有关的一切经营主体进行重点关注，并且采取必要的 监督和限制措施，中俄两国可以一起行动。
来源：中国木材木业网
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