新兴旅游城腾冲的强市之路：从木头财政到新兴产业【批木网】
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曾几何时，腾冲的财政靠“大木头”挂帅，依赖矿产开发和建材，再到旅游地产和土地财政。但腾冲正在特色新兴产业的路上摸索：从翡翠第一城到兴建中国琥珀之都，从99座火山里拉制环保纤维材料，从生物技术药物和地方传统名药里做大腾药，培育第一家上市公司。
腾冲旅游产业调查系列报道
以旅游产业为主体、旅游业产值超过城市GDP7%的一类城市就属于旅游城市。
腾冲市统计局数据显示，去年该市旅游收入为100亿元，全市实现生产总值160亿元。该市第三产业增加值69.16亿元、增长9.4%，对经济增长贡献率为39.6%。作为三产的重头戏，腾冲因旅游产业占GDP比重较大，被称为新兴旅游城市。腾冲市新出炉的“十三五”规划也把旅游产业作为了第一支柱产业，到2020年，力争旅游总收入超过200亿元，实现“旅游兴市”。
“腾冲旅游对财政的贡献不是很大，但富民很明显。”腾冲市旅游发展局副局长姜家邦在接受21世纪经济报道记者采访时说。
实际上腾冲的强市之路在工业。
不少游客到腾冲，感叹气候好、生态好。以优越的自然环境发展旅游，腾冲市拒绝了高耗能、高污染和高产能的项目登门。毕竟，一个电解铝项目，曾让丽江拉响了生态保护的警报。
然而，地处边疆，腾冲最大的劣势是对内物流交通成本太高。海岛三亚将新兴科技产业作为了旅游之后的支撑产业。内陆腾冲，工业强市的路在哪里？
曾几何时，腾冲的财政靠“大木头”挂帅，依赖矿产开发和建材，再到旅游地产和土地财政。但腾冲正在特色新兴产业的路上摸索：从翡翠第一城到兴建中国琥珀之都，从99座火山里拉制环保纤维材料，从生物技术药物和地方传统名药里做大腾药，培育第一家上市公司。
一切，还是在资源里做文章。但科技创新下的附加值，已完全不同。
财政收支平衡压力加大
旅游优势突出，让腾冲在主要经济指标增幅居全省前列的保山市显得有些“另类”。
在滇西，腾冲（属云南省直辖，保山市代管）旅游占据保山市半壁江山。来自腾冲市政府的工作报告称，一季度该市接待游客311.95万人次，实现旅游总收入26.26亿元，分别增长32%和45%。同期保山市共接待游客660万人次，实现旅游总收入57亿元。
但腾冲市GDP和工业增加值的比重均不足保山市的1/3。今年一季度，腾冲市实现生产总值38.9亿元，保山市为130.9亿元；腾冲的工业增加值为10.4亿元，保山市为33.7亿元。
尽管经济增速超过全国经济增长平均水平，但21世纪经济报道记者注意到，一季度，和保山市的兄弟区县相比，腾冲市有三项经济指标增速最低：GDP同比增速10%，比全市平均增速低1.4%；规模以上工业增加值8.9亿元，同比增长13.4%，低于全市平均增速1.2%；规模以上固定资产投资增长14.5%，只完成年度计划的15%，低于全市平均增速12.3%。
不仅如此，在腾冲市政府工作报告中，未来5年，腾冲市的生产总值年均增长为10%，人均生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长8%，规模以上固定资产投资年均增长15%，分别低于保山市未来五年这几项主要经济指标的年均增长率1%、1%、2%和5%。
“经济发展水平总体滞后，和先进县相比，经济总量、发展速度、发展质量仍有差距；产业结构不合理、不协调、不平衡、不充分。”腾冲“十三五”规划指出了稳中求进时，仍有这些突出矛盾和问题。
经济总量小，投资见效慢，这是旅游为支柱产业的城市，尤其是西部地区面临的共同难题。
“腾冲在培育壮大6大产业集群，分别是珠宝、温泉、户外运动、生物制药、腾冲茶和新型材料，但正如当地人说的‘吃拼盘’，还没有形成优势产业。”腾冲市发改局有关人士对21世纪经济报道记者直言。腾冲产业还包括在保山工贸园区“园中园”里的机电加工业，在保山市腾冲边境经济合作区的中缅转口贸易加工业，但规模尚小。
正是缺乏产业龙头带动，腾冲财政收支平衡的压力进一步加大。
税源结构单一由来已久。“靠山吃山”。腾冲是林业大县，早在上世纪90年代，一度靠“大木头挂帅”。自身丰富的林木资源和中缅口岸大量原木入境，让木头财政一度占到腾冲财政收入的1/3。
腾冲市辖5个国有林场，林业用地132.73万亩，占全市林业用地面积的20.1%。改革前，5个国有林场均属自收自支企业化管理的事业单位，林场的资金来源主要依赖“木头”经济，陷入了“差钱-砍树-再差钱-再砍树”的怪圈。
“木头经济”造成了一定负面影响。“地方重经济林、轻杂木林，看起来郁郁葱葱的一片山林，但都是单一树种，既不保水又不利于森林防火，也不利于生物多样性发展。”保山市副市长、腾冲原县委书记何伟曾对媒体这样说道。
随着全面推进生态文明建设，腾冲市于2013年5月实行改革，5个国有林场全部由自收自支的企业化管理事业单位改革为财政全额拨款的公益性事业单位，实行财政全供养。林场人员放下斧头，重新拿起了锄头种树。
同时，随着缅甸政府的原木出口禁令，昔日腾冲全国木材集散地的地位也随之下降，木头财政渐成过往。今年3月，国家林业局甚至宣布，全国停止天然林商业性采伐。
发展旅游地产，成为继林木砍伐、矿产开发之后的经济增长来源。但随着雅居乐、世纪金源、云南城投等诸多地产企业扎堆腾冲，房地产供给过剩，增量税源有限。
2017年的政府工作报告显示，去年，腾冲市完成一般公共预算收入16.57亿元，是2012年的1.4倍，年均增长8.2%；腾冲市财政局报告显示，为实现全市一般公共预算收支平衡，去年上级补助收入高达30多亿元，争取到的政府债券近17亿元。腾冲市一般公共预算支出53.32亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.4%。今年一季度，腾冲市一般公共预算收入完成2.95亿元，仅占年度计划的17%。
随着棚户区改造、全域旅游和交通等一批项目开工建设，在融资成本较高问题凸显下，如何拓展新的税源，做大工业企业规模，成为了腾冲增加财政收入的当务之急。
来源：中国木材木业网
