有关国际木材非法采伐与相关贸易问题研究

  非法采伐与相关贸易是国际社会关注的林业热点问题之一，世界自然基金会认为全球65%的森林受到非法采伐的威胁；世界银行和世界自然基金会认为，印度尼西亚、巴西、喀麦隆、俄罗斯等是非法采伐的主要发生地，非法采伐率高达80%以上。世界银行估计，发展中国家每年因非法采伐与相关贸易导致的经济损失高达150亿美元，占全球林产品贸易总额的十分之一，这一部分木材贸易已经影响到国际正常的木材贸易。非法采伐与非法木材贸易是一个非常严重的国际问题，猖獗的非法采伐是森林破坏和生态退化的罪魁之一，打击了依赖森林为生的社区生计，阻碍了国家和地区的可持续发展，削弱了人们对法律法规的敬畏，损害着国家与国际社会的安全。

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  1.非法采伐概念遏制非法采伐与相关林产品贸易的任何努力面临的首要问题是如何界定“非法”的概念，一些国家和组织机构（TrankMiller,RodneyTaylor,GeorgoWhite）给出了自己关于非法采伐的定义。目前，最有代表性的定义是美国林纸协会提出的：偷盗木材或原木；在公园、保护区或类似的区域砍伐；在虽经政府批准但是通过舞弊获得的区域砍伐。

  从狭义上看，木材非法采伐及相关贸易是指违反国际、国家或地方政府有关森林开发利用和林产品贸易方面法律、法规，造成森林资源破坏的行为。从广义上看，木材非法采伐及相关贸易既包含了狭义上的采伐和贸易行为，也包括约束行为的规则，即相关的法律法规和管理水平；非法采伐发生在木材生产阶段，是导致森林资源浪费和破坏的直接行为，相关贸易以非法采伐的木材或相关产品为对象进行的贸易活动，两种情况，非法贸易，即违反贸易方面法律法规，直接将非法采伐木材或相关产品进行贸易的行为，如走私；合法贸易非法产品即将非法采伐木材或相关产品获得合法贸易手续后进行的贸易行为。

  2.非法采伐与相关贸易的现状

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  非法采伐与相关贸易的现状由于国际上没有统一的“非法采伐”的定义，各个国家的非法采伐与相关贸易的数量没有一个准确的数字，现在关于非法采伐的数据是由一些相关组织估计所得。全世界对天然林的过渡滥伐和非法走私贸易，主要发生在亚洲的印尼、马来西亚、缅甸，非洲的喀麦隆和欧洲的俄罗斯等国家，估计每年全球木材非法贸易额高达100亿～150亿美元。根据有关国际组织和世界银行的估计，部分木材生产国的非法采伐率高达80%。

  相关贸易的方式

  从生产国的林场直接进口木材进口商直接从生产国的林场直接进口非法采伐的木材构成了非法采伐所产生相关贸易的主要方式。

  使用伪造的生产国的文件林产品进口商将非法采伐木材或相关产品获得合法贸易手续后进行的贸易，合法贸易非法产品。

  从第三方进口非法采伐的产品进口国由于面临阻止非法采伐产品的压力，生产国又对其限制出口的情况下，木材产品的经营者先从生产国把非法采伐的木材转移到另一方国家，之后在出口给进口国。

  3.非法采伐与相关贸易产生的原因分析

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  生产国的因素

  森林管理能力薄弱林产品生产国缺乏对该国森林的管理且不具备森林执法能力，是导致非法采伐与相关贸易的重要因素，加强生产国的森林管理能力才能从根本上解决非法采伐这个问题。非法采伐严重的地区往往与腐败因素联系在一起，腐败指数高的地区，非法的原木供应怀疑的比例也非常的高，这就给我们提供解决非法采伐的措施。

  经济转型国家的经济发展与法律法规不完善非法采伐严重的地区大多发生在发展中国家，有的国家处于经济的转型期，经济的发展带来了一些不确定因素。一些国家法律、法规缺乏，管理部门法规不透明及机制不健全造成不法分子有机可乘，比如依法注册的公司长期从事非法采伐活动，采伐远远超过规定数量的木材；执法不严和监管不力则削弱了相关森林法律的执行力和权威性。

  林业社区因素林区生活条件的贫困及替代生计的缺乏，当地居民为了保障生活和提高生活水平只能依靠采伐林木资源。从短期来看社区的居民能够获得一定的收益，但从长期来看维持林区社会发展的资源将被消耗一空，社区长期生存和发展的条件将不覆存在。

  市场的因素市场强劲需求形成非法采伐的高利润，非法采伐的林产品进口国与最终消费国市场需求的刺激对非法采伐行为与相关贸易产生了很大的吸引力，由于消费国经济发展的强大需求使进行非法采伐与相关贸易的经营者有很大的利益去追逐;另一方面林产品进口国的政府很难确定哪些木材是合法的、哪些是非法的，这就给非法采伐的产品存在有了很大的生存空间。

  4.非法采伐与相关贸易问题产生的影响非法采伐与相关贸易侵占政府和当地社区财政收入，扭曲木材市场，影响木材正常贸易，加剧地区贫困和利益冲突，破坏森林生态系统。

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  非法采伐与相关贸易对生产国的影响在一些国家，非法采伐只存在于较小的范围内，总体上对环境和社会影响不大。但在相当多的国家里，非法采伐业已经成为严重威胁当地森林，社区贫困，群落和野生动植物的主要问题。非法采伐与相关贸易给生产国的环境、自然、财政预算、社会、政治等方面造成了严重的破坏，特别是造成了森林退化，林产品供给减少。现在国际社会上存在着对于出口林产品的国家天然林迅速减少以及其未来供应本国需要和产品出口能力方面的的严重担忧，表4.1列出了一些主要木材供给国易伐成熟天然林可供采伐的年数.

  非法采伐与相关贸易对进口国的影响非法木材的进口国由于使用的是非法的木材，违法木材来源不能维持长久，其原材料的供应来源将不稳定，必将对依赖非法木材比例高的进口国经济发展带来不确定性因素。

  非法采伐与相关贸易对当地社区的影响林产品供给国不断增长的林产品贸易无疑使一些依靠森林为生的贫困人口受益，但从长期来看，与森林联系最为紧密并依靠森林为生的贫困社区通常在贸易中成为失败者，这是因为当地的精英阶层、伐木公司以及外来务工人员攫取了其中绝大部分利益。对当地依靠林业维持生计的社区将产生严重的影响，1997年世界银行在柬埔寨的研究表明，非法采伐一年超过400万立方米，其价值5亿到10亿美元，这至少是合法采伐规模的十倍。如果此种水平的采伐继续下去，这个国家的树木将在其伐木业开始的十年内被全部砍掉，意味着一个在未来极有价值的就业和出口收益的来源将丧失。

  非法木材产品贸易及打击非法采伐运动对木制品价格的影响由于大部份的非法采伐的木材价格比合法产品低，因此它扭曲了国际市场，并且逐渐削弱了森林可持续经营的激励。由于非法采伐的木材及其产品大量涌入市场，世界木材价格因此而下跌了7%～16%（美国林业与纸业协会，2005年）。