美加锯材纠纷 将会直接影响加拿大的出口价格【批木网】
发布时间: 2016年11月02日 13:36:00
木材人都在用的神器—扫一扫下载ＡＰＰ
美加锯材协定始终是木材行业关注的一个话题。大家都知道该协定将会直接影响加拿大的出口价格，并可能进而改变中国针叶材市场的成本结构和进口格局，所以近半年多时间来，业内始终传闻不断。但由于国内业者对美加锯材纠纷处理过程不甚了解，因此以讹传讹的成分往往多一些。
【加拿大锯材】
这里对美加锯材纠纷做一个大致的介绍：1）美加锯材纠纷的由来：
美加锯材纠纷源于美国锯材厂商认为，加拿大各省政府通过砍伐许可证制度对当地加拿大锯材厂商提供了低于市场价的（伐前）林木，这一行为背离了市场经济原则，构成了对加拿大锯材厂商的变相政府补贴，从而使加拿大锯材以低成本低价格的方式进入美国市场，损害了美国锯材厂商的利益。为此，美国厂商于1982年共同出资组成一个美国锯材联盟（后称“公平锯材进口联盟”）,通过向美国商务部诉告和对议会施压，推动对加拿大锯材实施惩罚性关税和反倾销税。而加拿大方面则通过政府间谈判，积极参与美国商务部调查诉讼，向美国联邦法院上述，在“北美自由贸易协定组织NAFTA”和“世界贸易组织WTO”进行反诉讼等手段，全力阻击惩罚性关税和反倾销税的实施。
2）美国参与各方：
除了上面提到的美国锯材联盟之外，美国另有两方人员在美加锯材纠纷中扮演重要角色。
其中一方是美国商务部，这是现在被中国读者误解最多的一个参与者。一般认为，美国商务部是站在美国厂商一边对抗加拿大厂商的，其实不然。美国商务部是一个相当独立的机构，其下属两个分支部门“国际贸易管理局ITA”和“国际贸易委员会ITC”均由大批法律，财务和经济学专家等精英人士组成，在国际贸易纠纷处理中，十分严谨地遵照美国法律，相关会计制度和统计原则进行调查和裁决。他们在美加锯材纠纷中扮演的是中立的调查员和法官的角色，很多时候连美国总统都奈何其不得。此前美国商务部也曾判美方败诉，令美国锯材联盟损失惨重。同时特别重要一点，美国商务部无权自主启动法律程序，只能在收到美国锯材联盟的诉告后才能启动调查，并须在130天内做出裁决。
【美国南方松】
在美加贸易纠纷中的另外一个重要的美方参与者是由美国政府任命的贸易谈判代表，这是一个职责重大，任务艰巨，在夹缝中求生存的调解员角色，其目的一方面是要极力避免美国商务部依法对加拿大锯材做出实施惩罚性关税和反倾销税的裁决，从而避免引发两国贸易战。另一方面，又要通过与加拿大贸易代表谈判来寻求可以令美国锯材厂商满意的解决方案，使美国锯材联盟同意放弃对惩罚性关税和反倾销税的诉求。此前曾发生过美加两国贸易代表谈判达成了协议，但最终却遭美国锯材联盟拒绝接受，结果两国协议告吹。美国还有一个目前不太活跃的参与方，这就是美国议会。美国锯材联盟早年在被美国商务部判决败诉后，曾经试图绕过商务部，直接推动议会立法来实施惩罚性关税和反倾销税，但这些年我们奥林匹克公司所属的北美锯材批发协会NAWLA，美国国家建材经销协会NLBMDA，美国住宅建设协会NAHB等多个美国重要既得利益集团都站在加拿大一方，在美国议会全力狙击美国锯材联盟的动议，令其目前很难在议会凑齐足够的票数来通过立法实施惩罚性关税和反倾销税。
3）加拿大参与各方：
首先，和美国锯材联盟相对应，加拿大也成立了加拿大锯材自由贸易理事会FTLC，以协调各加拿大厂商，一致对抗美国锯材联盟。
其次，和美国贸易谈判代表相对应，加拿大贸易谈判代表的目的，一方面是通过与美国贸易代表谈判，寻求对加拿大锯材厂商影响最小的可接受方案。另一方面同样是极力避免美国实施惩罚性关税和反倾销税。
4）美加双方处境
上一轮《美加锯材协定》于2015年10月12日到期，按该协定规定期满后一年为Standstill“冷冻期”。“冷冻期”内只能谈判，不能采取措施。因此，如果美国锯材联盟要求美国商务部进行调查和裁决，必须等到今年。但2016年10月12日他们并未提出诉告，而是发出一份公告，表示感谢美国贸易谈判代表近一年来所做的努力，并鼓励继续谈判。随后北美二级市场价格下跌。对此，行业流传不同解释，其中比较令人接受的观点是，当前不是启动美国商务部程序的最佳时机。自原《协定》期满，美国完全开放加拿大锯材进口至今，北美锯材综合价格指数从2015年10月13日的$305上涨到2016年10月13日的$358，上涨逾17%。期间美国锯材厂商的收益整体好于前面实行《协定》的诸年。如果此时提出诉告，商务部有可能纵然判定加拿大存在政府补贴，但在对美国锯材厂商的损害认定环节，未必能作出如美国厂商所愿的判定。而一旦商务部据此裁定一个相对较低的惩罚性关税税率和反倾销税税率，反而为加拿大锯材今后大举进入美国创造了条件。这样美国锯材联盟一击不中，反遭其累，有可能得不偿失。这也正是美国方面进退两难的地方。
【加拿大木材】
而另一方面，加拿大也有难言之隐，关键在于内部分歧严重。一言概之，就是“东部主战，西部主和”。东部各省占加拿大对美锯材出口量的近40%，认为先应该抓住现在有利时机，在美国商务部调查中据理力争，阻止美国锯材联盟主张的高额惩罚性关税和反倾销税。如果失利，再根据以往经验层层退守，在美国联邦法院，北美自由贸易协定组织NAFTA，世贸组织WTO等层面上诉，只要胜诉一场终裁即告全胜，彻底终结自1982年起历时34年的美加锯材争端。而同时，西部省份则主张通过谈判达成新的协议。其中BC一省即占加拿大对美锯材出口量的近50%。该省2000年以后因为松甲虫灾害而造成大批林木死亡，过去10多年来一直大量低价供应省内各工厂虫害病死林木（这也就是加松SPF普遍存在蓝变的缘由）。可能自知理亏，西部厂商反对进入法律程序，认为这些诉讼费用动辄几千万美元，甚至上亿，而且旷日持久，即使有可能打赢，很多工厂也可能无力支撑到胜诉的那一天就已经在高额惩罚性关税和反倾销税下先行倒闭了。5）美加锯材纠纷的今后走向
综上所述，美加锯材纠纷的结局仍有两种可能性：谈判达成新的2016版或2017版《软木锯材协定》，或通过法律程序由美国商务部或更高权威组织裁定。总体而言，前者的可能性大于后者。
首先，回顾过去20年的历史，美加两国木材贸易的大多数时间都处于经过谈判达成的各版《软木锯材协定》框架下，其中：
1996至2001年为配额制：加拿大每年可向美国出口2350万方锯材，超过部分由美国征税。
2006至2015年为分级出口税制：根据北美锯材综合价格指数由加拿大政府征收0或分段征收5%，10%，15%三个税级的出口税，价格指数越高，适用的税级越低，直至不征收（即0出口税）。
目前，美加双方贸易谈判代表仍不断接触和协商。由于美国方面认为先前2006版《软木锯材协定》的出口税方法无法减少加拿大锯材对美国锯材厂商的利益损害，因此要求加拿大方将其所占美国的市场份额控制在22-24%，而过去15年加拿大的平均市场份额是31%。据最新情报，双方谈判确实有转向市场份额的迹象，这就有可能回到早前的配额制。但是大国谈判，风云变幻，不到最后一刻很难确定。
其次，如果双方谈判进展不如预期，或者为策应美方贸易代表而增加谈判筹码，美国锯材联盟仍随时可能向美国商务部提出对加拿大锯材进行调查和征收惩罚性关税和反倾销税的诉告，而美国商务部也必须在130内做出裁决。过去几周，几乎每周都有传闻说本周美国锯材联盟就会启动商务部的程序，但实际上并未出现。理论上说，如果该程序在11月初启动，而商务部的裁定也的确对加拿大不利，那么2017年2月份以后，从加拿大向中国的出口合同数量将开始增加，预计4月份后可能逐步改变中国的库存状况，进而影响供求关系。
但是，即使美国商务部开始调查，或者作出了征收惩罚性关税和反倾销税的裁定，甚至进入了加拿大方面的上诉期。两国贸易代表的谈判也会始终保持进行，一旦达成新的《软木锯材协定》并获得各自政府和厂商同意，惩罚性关税和反倾销税即告废止。
本文《美加锯材纠纷，将会直接影响加拿大的出口价格》专家乔治·邓简介
【George Deng高级交易员奥林匹克工业集团，加拿大】
乔治·邓从事中国，加拿大，美国，日本和欧洲间的国际贸易20余年，在国际贸易理论和实务上具有丰富的知识和经验。乔治于2009年加入加拿大奥林匹克工业公司。该公司是加拿大全国最大的板材采购批发公司。在担任高级国际交易员之后一年多时间里，奥林匹克公司的国际业务迅速起步并发展成为北美最大的出口公司之一。目前乔治负责对亚洲的SPF，铁杉，花旗松，黄松锯材和东岸南方松原木的出口，职责包括采购，销售，期货买空卖空对冲，以及中国市场分析和市场战略等。乔治.邓先生是木材行业业内公认的专家，对整个行业的现状和趋势都有着非常深刻的认识。
来源：批木网编辑，转载时请注明来源
木材 木业 红木 原木 人造板 地板 板材 家具 木工 等资讯、供求、人脉，全在批木网
【相关阅读】将非法采伐木材逐出市场
