怎样使跨境木材贸易趋向合法化？【批木网】
发布时间: 2015年12月28日 10:21:00
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中国，是世界第一大原木、锯材进口国，也是世界第一大木质家具、木地板和胶合板出口国。缅甸，是亚太地区重要的木材生产国和出口国。在国际市场上，其出口的珍贵木材，如柚木和其他硬木，颇具盛名。应时发展，木材成为中缅贸易的重要部分。2012年，缅甸位列中国第五大硬木供应国，与中国的原木贸易量占到缅甸原木总出口的80%。中缅木材贸易不仅为缅甸中央政府和少数民族政治武装提供了大量财政收入，同时也支持着中国不断增长的木材制造业。近年来，中缅跨境木材贸易一直受到国际社会关注。跨境走私、非法采伐和使用木材收入资助缅甸国内冲突等敏感问题，一次次将中缅木材贸易推入公众视野。4月22日，“中缅木材贸易初步研究”项目研讨会在云南昆明召开，分享、探讨中缅木材贸易研究的初步成果，多角度、多视点分析中缅木材贸易目前已作出的努力、遇到的挑战，各方专家为如何解决非法来源木材贸易问题建言献策。
大规模非法木材贸易搭配未加工原木出口，中缅木材贸易现状困境重重
中国作为缅甸木材的主要进口国，2013年进口了缅甸出口木材的37%，仅次于印度（45%），进口缅甸木材产品的价值达6.21亿美元，创历史新高。在繁荣的木材贸易背后，却隐藏了非法木材来源以及原木出口等不定因素，随时可能影响中缅间的木材贸易。
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2000年前后，中缅间高强度的木材走私活动给两国带来较大的负面影响。作为回应，2006年，两国双边同意实施“云南省对缅甸木材矿产合作管理暂行办法”，管制非法的陆路木材贸易。出于获取更多的木材收入和减少资金流向地方武装团体的考虑，缅甸中央政府要求所有的出口木材需盖有缅甸木材公司印章并经由仰光港口出口才可视为合法。但是，2013年的数据显示，缅甸出口到中国94%的木材产品的入关记录在云南省昆明海关。云南作为我国西南省份，与缅甸克钦邦接壤。在昆明入关的缅甸进口木材很有可能是沿云南边境通过陆路非法运输进入中国。这也就为中缅木材贸易是否合法埋下了隐患。在缅甸出口到中国的木材中，77%是原木和粗加工锯材，这种未加工的低端产品出口贸易未能推动缅甸宽泛的经济增长和下游产业的增值，引起缅甸当局的不满。为应对此问题，缅甸在2014年4月颁布了原木出口禁令。这一禁令的出台又为中缅木材交易增设新的难度。
以红木贸易为例看原木禁令后中缅木材贸易走向
总体看来，从缅甸进口的木材进入中国后，部分在云南加工，部分运往中国南部和东部的市场和工业中心，成品销往日本、欧美以及国内市场。以中缅红木贸易为例，2000年中国红木标准中覆盖的33种品种在缅甸已发现6种，其中缅甸花梨和缅甸酸枝在中国市场上最为常见和热销，然而这两种红木在缅甸均属保护品种。但是随着中国红木市场的兴盛，中缅红木贸易并未得到扼制，反而以迅猛之势在增长。2013年，中国从缅甸进口的红木原木，无论是数量还是价值都占了从2000到2013年的总和的1/3，而且在2014年的第一季度这个数据还在快速增长，甚至在2014年4月缅甸颁布原木出口禁令后，价值5200万美金的红木依旧通过陆运进入中国。不过在实地调研中发现，2014年6月后红木贸易较过去却是呈现了下降趋势。但是考虑到2014年6月至11月，本身为缅甸雨季，木材难以运输，再加之当时与云南接壤的克钦邦爆发武装冲突，直接影响木材交易，所以现在我们尚且无法判断是原木禁令起到了作用还是其他因素影响了中缅木材贸易的进程。
法律、问责、意识成挽救缅甸非法采伐现状关键所在
在2015年，每7分钟就有一辆卡车从缅甸森林运走15吨木材。如此骇人的数据背后影射出缅甸森林非法采伐屡禁不止的焦灼现状。而非法采伐已对缅甸，尤其是缅甸北部的森林造成严重破坏。研究表明，森林具有调节温度、增加湿度等生态效益。有植被覆盖的区域比没有植被覆盖区域平均可低3℃。我们在失去森林的同时，也是在失去大自然给我们的天然保护。而正在发生的这一切，对于很多人来说，还是浑然不知。
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保护森林，严禁盗伐，迫在眉睫。缅甸方面为此实施了诸多法律法规，并且不断加入各种国际组织，企图在国际框架下，解决自身面临的非法木材贸易问题。除去出台防盗伐法案法规，加强木材贸易国之间公开透明的责任机制，以及提升公众对于保护森林、合法伐木意识，对于保护森林、构建合法的跨国木材贸易关系也至关重要。中缅双边木材贸易主体及其作用
2011年6月，调研团队在缅甸的仰光、曼德勒和内比都，以及中国云南省的瑞丽市、昆明市就中缅双边木材贸易主体及其作用进行实地调查，访谈包括林业部门官员、木材商人、经纪人、行业协会、企业管理人员、零售店主等在内的相关群体。
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调查发现，缅甸方面，政府是从事木材砍伐和贸易的主体。理论上私人采伐属于非法行为，但由于缅方执法不严以及缅甸民众生活贫困等因素，私人盗伐仍然极其常见。在此必须提到的是缅甸民地武装在木材贸易中扮演的角色，因为缺乏其他更好的经济发展途径，所以盗伐就成了民地武装最常选择的致富方式。而中国方面，国有企业从不参加缅甸当地的木材拍卖会，但一些私人企业会参与缅甸境内的大面积木材砍伐。除了贸易参与方，国际组织也在中缅木材贸易中扮演了重要角色。由欧盟推动的森林执法、施政与贸易行动计划（FLEGT），近年来深刻影响了东南亚的木材贸易。中国和缅甸作为重要的木材/木材产品出口国，也正在评估和调整自身的政策以适应欧盟木材法案，这将有助于促进中缅合法木材贸易。
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