议集体林权采伐管理制度改革和完善【批木网】

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  摘要:在生态危机日趋严重的今天,我国各地正在加紧进行集体林权制度改革,这是一场覆盖我国近70%国土面积的重大改革;是一次以“明确产权、调减税费、搞活经营、规范流转”为主要内容的改革。

  林业的直接经济效益体现在林木采伐上,从目前林业政策体系看,此次集体林权制度改革应打破常规。过去划的自留山确实解决了多数群众的烧柴问题,而且也绿化了荒山、荒地,保护了其他森林资源。但是,有的群众在解决烧柴的前提下,培育了用材林,结果到采伐利用期,却因批复不了而得不到采伐,群众为此伤透了脑筋,严重的挫伤了群众造林、育林的积极性。
  目前的林业改革不应是捧着金碗要饭吃,群众分到手的林子,购买者买到手的林子,好看不中用,自己的东西,采不了。有能力的人千方百计的搞指标采伐,形成恶性循环,甚至给社会造成负面影响。从流转的情况看,由于承包户为卖而买,基于利益的驱动,购买者千方百计进行砍伐。资源好的集体林场也将采伐权对外承包,导致资源破坏严重,资源枯竭速度加快。

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  1984年国家颁布的《森林法》规定,依据用材林消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。经过20多年的努力,逐步建立起“以采伐限额管理为核心,以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系。这一体系的严格运行有其发展阶段的必然性,为我国森林资源保护和增长发挥了历史性的作用。

  随着社会主义市场经济体制的确立、经济社会发展和人们需求的转变,特别是集体林权制度改革的不断深入,森林采伐管理制度在一些方面已越来越不适应森林可持续经营和林业科学发展的需要,严重影响了林业经营者的积极性,制约了林业生产力的发展,解决“林木怎么采、采伐怎么管”的问题,就成为林业工作者和广大林农及社会关注的热点,改革森林采伐管理方式迫在眉睫。

  2009年7月16日,国家林业局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》,这是全面推进集体林权制度改革的一项重大举措。它从九个方面来改革和完善集体林采伐管理。是指导今后一个时期森林采伐管理改革的纲领性文件。

  1、明确了非林业用地林木采伐不纳入限额管理。由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大林农,利用空闲地植树造林的积极性,有力地促进了新农村建设和生态环境的改善。

  2、突出了森林经营方案编制的地位。明确了依据森林经营方案核定年森林采伐限额,鼓励森林经营者按照森林永续利用原则编制森林经营方案,对森林经营有收益预期,充分调动其培育森林资源的积极性。

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  3、简化了森林采伐的类型。对商品林要按照市场需求为导向,采伐类型简化为主伐、抚育伐和其他性质采伐;公益林要死看死守,纳入财政管理范畴,采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他性质采伐;低价林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他性质采伐。改革后,既放宽了商品林的经营,又拓展了公益林的保护利用。

  4、简化了森林采伐管理环节,改变了森林采伐管理方式。此次改革要求林业部门提供“一站式”服务,对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调,逐步建立便捷高效的审批机制,方便林农、服务林农,彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的现状。

  5、实行了采伐限额“蓄积量”单项控制。将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制,解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题,便于森林经营者实际操作、管理者科学管理,有利于提高单位面积林木出材率。

  6、允许经营期内采伐指标结转。允许商品林实行弹性采伐,各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内,向后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自主权,又防止了森林资源的提前消耗,目的是避免出现森林资源断档,造成生态破坏和经营者收益的损失。

  7、实行了年度木材生产计划备案制。针对集体林提出,将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制,满足了森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。

  8、推行了森林采伐公示制度。对森林采伐指标分配,实行“阳光操作”。通过社会监督、纪律监督和部门监督,保障采伐指标分配科学、公平、公开、公正。以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权,避免“权力寻租”,保障资源管理队伍依法行政、公正廉明。

  9、体现了“以人为本”的理念,彻底解放林业生产力。集体林权制度改革后,要让农民首先得到森林资产和经营山林的实惠,商品林要允许林农采伐。林业政策好不好,关键就看林农砍了以后栽不栽,就看能否调动起林农真正“把山当田耕,把树当粮种”的积极性,这样老百姓才能越砍越富,树就会越栽越多、越长越好,实现青山常在,永续利用。

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  总之,建立科学的林木采伐管理制度,使森林培育得到应有的回报,让林农充分共享林业建设成果,才能形成森林保护与利用的良性循环,才能调动广大农民的主观动力,激活林业的客观成果,最终实现“生态受保护、林农得实惠”的“双赢”目标。
 
  根据该指导意见，中国将在2020年前将人工林的商业性采伐减少20%，停止国有天然林场的采伐。

  中国面临很多环境问题，该国的森林覆盖面积在过去几十年中有了显著增加。中国在20世纪80年代开始大力扩种砍伐殆尽的森林，而这一行动的力度1998年以后愈发增强，因为当时长江洪水泛滥被归因于猖獗的采伐行为。华盛顿大学(UniversityofWashington)学者艾丽西亚·S·T·罗宾斯(AliciaS.T.Robbins)和斯特万·哈勒尔(StevanHarrell)在去年写道，结果“中国的森林覆盖面积达到了清朝初期以来的最高水平”。清朝的起止时间为1644至1911年。

  但专家表示，这种重新造林的举措也存在很多问题。大量同一品种的树木通常会被种在一起，导致它们容易患病，出现树木大批死亡的情况。有时，树木会被种在并不适合的干旱气候之中，从而增加了有限的水资源所面临的压力。为了延缓荒漠化进程，中国北部采取了扩大森林覆盖面的措施，即人们所谓的“绿色长城”，但是种在那里的树木成活率很低。

  遏制伐木的工作也会带来一些意想不到的后果。1998年的洪水之后，为了更好地保护长江与黄河，中国在13个省颁布了禁伐令。但是，木材进口由此增加，引发了人们对东南亚脆弱的森林会受到损害的担忧。中国和东南亚的木材出口国随后签订的一系列协议，在减轻这些担忧方面发挥了作用。

  很大程度上，限制采伐天然林的计划将在中国东北实施。据中国官方通讯社新华社报道，去年，中国已禁止对黑龙江省的天然林进行商业性采伐。报道环境议题的独立网站“中外对话”表示，政府每年将安排23.5亿元人民币的财政预算，用于保障失业林业工作者的生活开支，并促进其他森林相关的行业的发展。

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