境外产业园“一带一路”战略的重要组成部分【批木网】

发布时间: 2020年03月06日 15:45:00

境外产业园是“一带一路”战略的重要组成部分，也是中国与沿线国家进行经贸往来的平台，是国际经济交往中最具有潜力的一环。中国境外经贸合作区是以国内企业为主体，通过谈判的方式与东道国政府签订协议，在协议限定的区域内投资并建设成的产业链完整、集中度高、公共服务功能健全、管理模式便捷高效的产业园区。

因肺炎疫情延长的中国假期使全球经济遭到了不同程度的损失。海外不同地区旅游、制造、消费等行业都表示很受伤。随着疫情防控效果显现，复工也提上日程。中国正努力向外界传递“一切将回归常态”的信号。

因为疫情，中国消费急剧放缓，比如需求不振必然累及外贸依存度高的东盟国家，从价值链角度看，中国还是区域内的主要供应商，当前疫情致使中国国内供给能力下滑，进而导致与东盟之间的原材料和中间产品的进口贸易减弱。泰国、马来西亚、菲律宾等都是区域内供应链关联度较高的国家，受到的影响相对也会更大。

目前，央企生产型子企业复工复产率已经超过80%。中企在海外的一些项目已陆续复工复产，部分中国企业还在疫情期间开拓了新市场空间，如中国电建所属贵州工程公司与日本、法国企业在迪拜签署了卡塔尔首个非化石燃料充电站的合同、中国能建葛洲坝国际公司签约了乌干达500兆瓦光伏发电项目框架合同等项目。

截止目前，国家电投境外资产711.7亿元人民币。境外投资在运电力项目总装机521万千瓦，其中清洁能源占比65.1%。境外机构58家，境外员工中外籍占比59%。10家所属单位开展对外工程承包业务，在建项目31个，总装机471万千瓦，累计开展对外工程承包项目227个。

“一带一路”沿线境外产业园分布图境外产业园是高质量共建“一带一路”的重要内容，是企业集群式走出去的重要平台。

当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作正处于关键时期，党中央、国务院高度重视我在外人员安全。境外产业园中资企业和中方人员密集，为维护境外中资企业人员生命安全和身体健康，促进境外经贸合作区平稳有序发展，商务部办公厅印发通知。

商务部为应对疫情做好稳外贸稳外资促消费工作印发《通知》第一条就明确提出，支持企业有序复工复产。《通知》要求，要协调复工审核部门加快办理手续，支持外贸、外资、商贸流通和电子商务企业有序复工复产，稳妥有序推进共建“一带一路”重大项目。

《通知》认为，新冠肺炎疫情对中国企业海外投资的影响主要体现在人员往来、商务谈判、设备材料供应等方面，“总体是可控的”。新冠疫情发生后，商务部持续跟踪“一带一路”合作项目情况。目前看，“一带一路”合作项目总体是平稳的，没有发生大范围项目延期的情况。为降低疫情影响，保障“一带一路”合作项目实施，商务部采取了多项举措：

1

严控疫情输出

要求项目实施企业认真开展派出人员排查工作，严格实行疫情零报告制度，减少人员“一带一路”合作项目轮替和暂缓外派，努力将风险降到最低。

2

建立快速反应机制

发挥“一带一路”合作项目中资企业商(协)会作用，设立海外疫情应对快速反应机制，广泛搜集企业遇到的困难和问题，帮助企业及时应对。

3

加强双边协调

“一带一路”合作项目与东道国相关政府部门加强沟通，为项目所需人员入境和设备物资通关提供便利。

4

做好企业服务

协调中介机构为项目实施主体提供法律等咨询服务，发挥“一带一路”合作项目企业和对外投资联络服务平台作用，加强运行监测、风险提示、应对指导和服务保障。

由于境外产业园区是一个复杂的公共产品，需要建构的是一整套全新的顶层模式与顶层开发体系，而绝对不是一个商业模式、盈利模式的问题。“一带一路”倡议的核心就是参与各方的共同发展、合作发展、平等发展，对于联合国SDG目标的实现提供了落实的路径，贡献了中国方案。中国通过平等协商，已经同124个国家和29个国际组织签署172个合作协议。

新冠肺炎疫情对中国企业海外投资的影响特别注意，商务部办公厅印发的通知主要分为五部分内容，要求各单位要拿出过硬手段和有力措施，把疫情防控作为合作区当前最重要的工作来抓，精心组织、全面动员，坚决防止疫情向合作区蔓延，决不允许疫情通过合作区向外蔓延，坚决打赢这场疫情防控阻击战。

《通知》要求建立合作区疫情防控联动工作机制。省级商务主管部门和有关中央企业要牵头建立与合作区实施企业、合作区建区企业三位一体的疫情防控联动工作机制。商务部推出了一些支持“一带一路”发展的务实举措，就是要更好地推动“一带一路”合作项目，推进共建“一带一路”高质量发展。

目前，中国企业在“一带一路”沿线的多个工程项目都在稳步进行中。中老昆(明)万(象)铁路老挝段建设正在有序推进，由中国能建总承包建设的柬埔寨双燃料电厂也已进入施工高峰，所有工程施工全面铺开。

与此同时，各省级商务主管部门和有关中央企业要履行合作区疫情防控的监督责任，督促做好合作区疫情防控工作，紧盯境外产业园区疫情防控关键环节，着力发现和查处疫情防控责任落实不到位等问题。

“一带一路”境外产业园区实施企业是合作区疫情防控的第一责任人，要全面负责合作区疫情防控的总体工作，指导合作区建区企业制定有针对性的疫情防控方案；合作区建区企业要履行合作区疫情防控的主体责任，认真组织实施合作区疫情防控方案，保证各项措施收到实效。

中阿（联酋）产能合作示范园通过网络办公系统迅速布置，园区密切关注新发病例动态，严格规定一线工作人员在相关工作期间佩戴防护用品，适当减少接待和外出频次，切实提高园区防控水平。

柬埔寨西港特区工业园充分运用中柬卫生合作机制、援柬卫生资源，采取严格的防疫措施，对所有进入园区的人员进行登记、体温监测，编发个人卫生防范指南，帮助员工增强防范意识和能力，守护园区企业人员生命财产安全。

与此同时，不少园区企业主动肩负起应有的社会责任与担当。日前，中白工业园开发公司紧急采购的13万个医疗口罩、574套防护服、2万个医用手套等近6万美元医用物资随同白俄罗斯政府第二批援华医疗物资通过专机运往北京，支援湖北省防控疫情前线。

商务部办公厅印发的通知称工作机制的各责任主体要严格履行职责，严肃执行工作纪律，做到守土有责、守土担责、守土尽责。在工作机制指导下，《通知》要求各单位要切实做好合作区疫情防控重点工作。具体而言，合作区建区企业要认真做好以下工作：

1

要加强境内外人员流动管理

原则上中方员工暂不安排回国出差或休假，如已回国的暂不安排返回。暂缓新派中方员工，如确有必要，须在国内做好检查，保证健康派出，抵达后要采取必要的隔离观察措施。做好对2020年1月10日以后出境来自湖北或与湖北籍人员有密切接触人员的排查工作。

2

加强合作区内部管理

加强合作区内卫生防疫，做好合作区外来人员防疫。加强合作区工作人员管理，制定严格的合作区进出制度。

3

要做好隔离观察

合作区要设置独立的防疫隔离区域，科学规划、精心布置，保证一旦有需要可以随时启用。做好隔离区陪护工作人员的安全防护，并保障隔离观察人员的身心健康和生活需求。

4

要努力保持生产生活平稳有序

在加强疫情防控的同时，科学合理、有序安排合作区的生产和生活，保持合作区各项业务正常开展。

《通知》还要求积极做好与东道国社会各界沟通工作。合作区建区企业要主动向当地政府报告疫情防控工作。要密切关注当地舆情动态，坚决辟谣不实报道，做好合作区疫情防控工作的正面宣传。要加强与所在社区的沟通联系，及时增信释疑，为合作区发展营造良好氛围。

此外，《通知》要求重大情况要及时上报。工作机制的各责任主体均要建立疫情防控值班值守制度，并指定专人负责。如遇重大情况和突发事件，省级商务主管部门和有关中央企业务必及时报商务部，不得缓报、漏报、瞒报。